江西城乡一体化供水新闻发布会在南昌举行
新闻发布会现场 （朱源杰 摄）
5月24日，江西省政府新闻办、省水利厅联合召开江西省城乡一体化供水新闻发布会。省水利厅党委书记、厅长罗小云介绍江西省城乡一体化供水项目推进的背景、主要做法、取得成效等有关情况，省水投集团党委书记、董事长齐伟，国家开发银行江西省分行行长吴守华出席发布会，并回答记者提问。省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。
女士们、先生们，新闻界的记者朋友们：
大家上午好！首先对各位出席今天的新闻发布会表示热烈的欢迎和衷心的感谢！很高兴能在这里以新闻发布会的方式，向各位记者朋友介绍我省城乡一体化供水发展情况，回答大家所关心的城乡供水相关问题，也希望通过各位记者朋友向全社会宣传我省城乡一体化供水所取得的成就。
近年来，我省深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕省委省政府的决策部署，加快城乡一体化供水事业发展，加强城乡供水基础设施建设，提高供水运营管理能力，改善供水水质、提升供水保障能力，为我省经济社会发展、尤其是打造和谐宜居农村居住环境、全面建成小康社会，做出了积极贡献。
一、实施背景
我省实施城乡一体化供水主要基于四个方面因素：
一是城乡水资源水环境方面。近年来，我省经济快速发展，与之相伴相生的工业废水排放、农药化肥的使用、规模化养殖等，都给生态环境带来了较大压力，地下水、地表水遭到不同程度的污染，甚至出现饮用水水质不达标的情况。
二是城镇供水方面。我省城市供水基础设施大多由于建设年代较早、运行时间长，存在供水规模偏小、管网漏损率较高等问题；且城市供水水源单一，缺乏应急备用水源，甚至有部分城镇供水水源已受到一定程度的污染，供水安全无法得到充分保障。
三是农村供水方面。因建设资金投入不足，全省各地农村供水工程普遍存在点多、分散、规模小、建设标准低、水处理工艺简陋、水质不达标、供水保证率低等问题；此外，农村供水基础设施还因为缺乏统一规划、统一建设、统一管理，无法共建共享、大量重复建设，造成社会资源浪费、投资整体效益得不到充分发挥。
四是城乡供水管理方面。许多地方城市供水与农村供水由不同的主体经营，在供水基础设施投入、供水价格、供水水质、供水服务方面采取不同的标准，分属不同的部门管理，城乡供水呈现“二元割裂”的局面。农村居民在供水方面无法与电力、通讯行业一样，享受到与城市居民同等的国民待遇。因此，要确保农村居民也能喝上放心的自来水，确保农民也拥有健康的体魄，真正全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西，推行城乡一体化供水成为大势所趋。
二、主要成效及做法
推进城乡一体化供水，旨在让农民在供水方面享受“同质、同价、同网、同服务”的“四同”待遇，最终实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。在省市县各级政府、相关部门及社会各界的帮助和支持下，我省城乡一体化供水取得长足进展。截至2016年底，全省先后有39个县（市、区）与省水利投资集团合作实施城乡一体化供水。省水利投资集团自2009年以来共承担城乡供水建设项目110多个，项目总投资额超过120亿元，供水区域超过全省总面积的三分之一，日供水规模达350多万吨，覆盖人口超过1500万，达到全省总人口的三分之一。
我省实施的城乡一体化供水，主要是依靠省属国有大型企业在供水方面的专业优势、管理优势和资源优势，整合当前散、小、乱的农村供水市场，以实现城乡公共服务均等化为目标，以政府为责任主体、以企业为投资主体，采取一家公司运营、一张规划实施、一个标准建设、一个模式管理的办法，充分确保城镇和农村居民在用水方面享受同等待遇，以实现彻底改变城乡供水市场格局的目的。具体做法是：
1.规划先行，力求规模。2011年省委省政府出台《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，提出：大力推进农村自来水工程建设。按照城乡统筹和一体化供水要求，加快农村自来水工程建设，不断提高农村自来水普及率。到2020年，农村自来水基本全覆盖。2013年，编制《江西省农村自来水工程规划报告》，江西全省共规划512个供水分区，规划建设水厂1193座，覆盖人口为4340万人，覆盖率为92.06％。到2020年，基本完成全省农村自来水工程建设和改造任务，形成较为完善的城乡供水一体化体系。自来水行业是典型的规模型经济，城乡一体化供水的流域化管理、区域连片的运营模式，成为未来水资源有效利用和提高运营效率的有效形式。城乡一体化供水实现后，随着用户的增加，边际成本下降、边际效益上升。企业效益的提升，又为企业的规范运营和管理提供了资金保障，二者相得益彰。
2.试点突破，打造样板。2009年5月，乐平市政府与江西省水利投资集团有限公司合作，共同出资组建乐平润泉供水有限公司，共同推进城乡供水一体化工程。五年时间里，企业与政府累计投入9.6亿元改造城乡供水系统，供水能力由原来的3万吨增加至16.5万吨。全市90多万城市和农村人口的供水实现了“一统筹、五统一”，即：统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务，城乡居民饮水不仅做到了“面的覆盖”，而且实现“质的提升”。该模式被誉为“乐平模式”，成为“全省率先、全国前列”的城乡一体化供水工程典范，得到了水利部领导和省委、省政府主要领导的高度肯定。鹿心社书记曾深入乐平润泉供水公司调研指导，并先后两次对推进城乡一体化供水工作作出专门批示；刘奇省长也曾到乐平润泉供水有限公司调研指导，对城乡一体化供水的做法和成效给予了充分肯定。水利部领导在深入乐平现场调研后，高度肯定该模式对于推动农村饮水安全工程具有重要意义。
3. 两手发力，融资增效。实施城乡供水一体化，难的是体制机制，缺的是资金来源。根据《江西省农村自来水规划》和《江西农村饮水安全“十三五”巩固提升规划》要求，至2020年，全省城乡自来水普及率达到90%以上，要实现这个目标总投资约200亿元，意味着未来五年每年的投资额将在40亿元以上，而国家和省级的财政投入五年也才20亿元。如果不依靠市场融资，不靠产业化高效运作，饮水安全目标将无法迅速实现。为此，我们充分利用省水投这一平台，整合、盘活沉淀资金、项目资金、企业资金、银行资金及一部分群众自筹资金、民间资金，形成多元化的筹资融资渠道。目前，通过国有四大银行及国家政策性银行的长期、基准利息贷款，已筹集资金超过130亿元人民币。
4. 改革创新，打破成规。在推进城乡一体化供水中，我省打破城乡二元割裂的供水局面，将政府工程性补贴资本化，由产业资本通过长短期利益均衡，贫富区利益均衡，统筹城乡公共服务产品资源配置，消除城乡公共服务差别，实现国民待遇均等化。打破农村民生工程单纯由政府和居民投资、建设、管理的模式，政府、企业、居民三力合一。责任主体在政府、建管主体在企业、筹资渠道在市场。规模化经营、集约化管理，实现了“规划、融资、建设、运营、维护、服务”的一体化、产业化、可持续化发展模式。打破企业以追逐利益为先，坚持以民生利益为先，以战略利益为重。以城市的盈，补农村的亏，以工程收入补供水亏损，既满足农村公共产品普遍服务的要求，又满足企业可持续发展的要求。
罗小云：
三、下一步工作重点
下一步，我们将继续深入贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针，紧紧抓住深入推进供给侧结构性改革、建设社会主义美丽乡村、决胜全面建成小康社会等重大历史机遇，立足自身在管理、资金、资源整合等方面的比较优势和产业基础，全面推进城乡一体化供水，实现自来水行业的供给侧结构性改革，为完善农村基础设施建设、保障农村居民饮水安全、建设和谐秀美新农村做出应有的贡献。重点是分三个阶段实施：
第一个阶段：城乡一体化供水推广普及阶段。“十三五”期间，通过推广“乐平模式”不断扩大市场规模，提高城乡一体化供水的覆盖面，从广度和深度方面实现规模提升，日供水能力将达到600万吨/日以上，服务全省40%以上的人口，实现管理和运营的网络化、规模化。
第二个阶段：产业提升阶段。首先，进一步整合分散在省内各地的供水资源，形成管理协同、财务协同、采购协同，提升管理效益；其次，在运营能力不断提高的基础上，利用供水行业数据资源、资产资源、资金资源、渠道资源等优势，延伸公司供水产业价值链，并在价值链的高端不断扩大份额，最终形成以水为核心的生态产业群。
第三个阶段：资本运作以及市场拓展阶段。依托省水投集团，借助国内、国际资本市场，打开股权市场、债权市场的融资空间。放大国资杠杆，实现混合所有制，通过兼并、重组，进入省外、海外市场，确立在国内县、乡、村水务市场细分领域领先的市场地位，形成强大的品牌影响力，最终成为行业的整合者之一。
女士们、先生们，各位媒体界的朋友，社会主义新农村建设已扬帆起航、供给侧结构性改革的号角已吹响，缩小城乡发展差距已是大势所趋，推动城乡一体化供水发展的春天已经来临。尽管还存在一些困难和问题，相信在省委省政府的正确领导下，依靠水利部和有关方面的大力支持，以及省水利投资集团的共同努力，江西城乡一体化供水事业一定会迎来更大的发展、结出累累硕果。也希望全国各家媒体、各位记者能一如既往地关心江西水利、支持江西水利，共同助力江西城乡一体化供水事业展翅腾飞！
谢谢大家！
陈惠龙：谢谢罗厅长的介绍！下面进入提问环节。提问请举手示意，并介绍所在新闻机构。谢谢！
南昌晚报记者提问 （朱源杰 摄）
南昌晚报记者问：请问城乡一体化供水概念是什么？我省推行城乡一体化供水的基本操作模式是怎样的？
省水投集团党委书记、董事长齐伟 （朱源杰 摄）
齐伟答：我省推行城乡一体化供水在国内一直走在前列，其他省份推行的成效尚不明显，我省推行城乡一体化供水的一些做法和取得的成效吸引了国内多家省级水利投资平台前来学习交流。
操作模式：省水投集团与地方政府签署城乡供水一体化合作协议，地方政府将供水特许经营权授予水投集团，并将供水相关的土地、厂房、设备、管网等资产划转至水投集团，人员接收问题根据当地具体情况商讨解决。水投集团接管后，不仅承担了城市及农村供水基础设施建设、改造的义务，而且履行管理职责。
总之，水投集团与地方政府在城乡一体化供水合作方面遵循“三变”和“三不变”原则：
“三变”原则：1、责任主体由政府变为企业；2、投资主体由政府变为企业；3、供水范围由城市变为城乡一体化。
“三不变”原则：1、企业的性质与资产的属性不变；2、职工的工作与薪酬待遇不变；3、地方政府的领导地位不变。
中国江西网记者提问 （朱源杰 摄）
中国江西网记者问：刚刚注意到，省水投集团推行城乡一体化供水得到了金融行业的大力支持。请问下国家开发银行：长期以来国开行对城乡一体化供水提供了哪些金融支持，取得什么样的成效？今后在支持城乡供水一体化方面有什么计划？
国家开发银行江西省分行行长吴守华 （朱源杰 摄）
吴守华答：首先，简要介绍国家开发银行的背景：国开行成立于1994年，主要通过开展中长期信贷与投资等金融业务，为国民经济重大中长期发展战略服务，成立之初致力于基础设施、基础产业、支柱产业等瓶颈领域项目融资。2013年7月，国开行胡怀邦董事长提出深化改革“三步走”路线图，即第一步解决了开行长期债信问题；第二步搭建了银行控股集团架构；第三步推动了开行立法工作，开行业务发展和经营监管实现法制化管理。2015年3月，国务院批复国开行深化改革方案，明确国开行的开发性金融定位。2016年11月，国务院审定批准《国家开发银行章程》（以下简称《章程》），此标志着国开行深化改革“三步走”战略的实现和完成。经过二十多年的快速发展，截至2017年3月末，国开行资产规模14.2万亿元，不良贷款连续48个季度低于1%，保持了国际一流的市场业绩，成为我国中长期投融资领域的主力银行、最大的债券银行、最大的对外投融资合作银行以及全球最大的开发性金融机构。
国家开发银行江西省分行成立于2002年5月18日，成立15年以来，累计投放贷款超过5000亿元，截至2017年5月18日，分行表内外信贷资产2923亿元，表内信贷资产2092亿元，分别是成立之初的37倍、27倍，在我省全局性、基础性、战略性领域建设中发挥了融资主力和骨干作用。
国家开发银行江西省分行对城乡一体化供水的资金支持情况：国开行江西分行从2007年起，与江西省水务集团有限公司在县域及农村供水领域开展相互合作。2016年就江西省城乡一体化供水（一期）建设项目签订了90亿元的贷款合同。截至目前，累计向我省城乡供水项目提供中长期授信98.58亿元，累计已发放贷款15.42亿元，并提供低息的专项建设基金11.43亿元，对江西水务等水利企业的发展给予了积极支持。
未来支持计划：国开行利用“投、贷、债、租、证”全牌照金融功能，继续为江西省水利投资集团的城乡一体化供水项目及其他水利项目的发展提供融资融智服务，在债券发行、融资租赁、资产证券化、股权投资等方面开展全方位合作，支持江西省水利投资集团“立足水、做强水、超越水”，成为多元化经营的大型企业集团。
江西日报记者提问 （朱源杰 摄）
江西日报记者问：城市供水相对来说比较成熟。农村供水基础设施建设十分薄弱，且多地分属不同的部门管理，给推进城乡一体化供水带来了诸多不利。请问为什么要推行城乡一体化供水，有何重大意义？
罗小云答：保障城乡供水安全，直接关系到广大人民群众的身体健康。省水利厅、省水投集团认真贯彻落实省委省政府战略部署，坚持科学发展，充分利用自身的专业优势和资源整合优势，在全省大力推行“城乡一体化供水”这项民生工程，让城乡居民在供水方面享受同质、同价、同网、同服务的“四同”待遇。
“让群众喝上放心水”，是改善和保障民生的头等大事，倾心推进城乡一体化供水建设意义重大，主要体现有“四个有利于”：
一是有利于提升农村饮水安全保障水平，让农民喝上放心的自来水；二是有利于提高水资源利用率；三是有利于全面整合供水资源，实现规模效应，减轻政府投入负担，减少社会总体投入，实现资源共享、资源统筹；四是有利于拓展融资渠道。
南昌日报记者提问 （朱源杰 摄）
南昌日报记者问：城乡一体化供水利国利民，政府、企业、百姓三方共赢，请问未来推行城乡一体化供水有何发展规划？
齐伟答：第一个阶段是做大市场规模阶段。“十三五”期间，通过推广“乐平模式”不断扩大市场规模，实现日供水能力600万吨/日以上，服务江西省40%以上的人口，实现管理和运营的网络化、规模化、流域化，确立公司在省内水务市场的行业龙头地位。
第二个阶段是产业提升阶段。利用供水行业的大数据，以及现有的资产资源、员工人数资源，延伸公司水务产业价值链，并在水务产业价值链的高端不断扩大份额，最终形成以水为核心的生态产业群。
第三个阶段是通过资本运作，省外、国外市场拓展阶段。以水务资产为依托，借助国内、国际资本市场，打开股权市场、债权市场的融资空间。放大国资杠杆，实现混合所有制，通过兼并、重组，进入省外、海外市场，确立在国内县、乡、村水务市场细分领域领先的市场地位，形成强大的品牌影响力，最终成为行业的整合者之一。
江西晨报记者提问 （朱源杰 摄）
江西晨报记者问：去年年底省水利投资集团与国开行签订开放性金融合作协议。请介绍一下国家开发银行支持水利发展的总体情况，根据国家水利改革发展政策和规划，结合江西省水利发展实际，下一步将采取哪些针对性的支持措施？
吴守华答：国开行自成立以来，一直将支持水利建设发展作为重点。支持了长江三峡水利工程、南水北调工程、黄河小浪底工程、江西峡江水利枢纽工程等一大批国家重点水利工程，以及灌区改造、农村饮水、病险水库等民生水利项目。截至2016年底，国开行累计投放水利建设资金8184亿元（其中2016年投放资金1517亿元），水利贷款余额4680亿元，此外还投放水利建设基金1058亿元，资金投放金额占全国金融机构50%以上。国开行始终把水利作为信贷优先支持领域，重大水利工程更支持水利建设发展作为服务国家战略的重中之重。特别针对国务院172项重大水利工程，开通了信贷管理和贷款评审绿色通道，在资金安排上给予优先保障。多年来，国开行与水利部建立了高层联席会议机制，并于2015年3月签订了《共同推进重大水利工程建设战略合作备忘录》，以此为契机，继续发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节、关键时期的功能和作用，持续发力、精准发力，为加快推动重大水利工程建设作出新的更大贡献。
江西省是水利大省，国开行江西省分行成立以来，已累计向省内71利项目发放贷款176亿元。为了支持江西水利事业更好发展，江西分行将与省水利厅密切合作，重点围绕以下五个方面提供支持服务：一是围绕深化水利供给侧结构性改革，支持省内重大水利工程建设；二是围绕提升全省防洪抗旱综合能力，支持城乡河流整治以及水利相关配套设施的完善；三是围绕保障人民群众生活生产需求，支持城乡一体化供水项目建设；四是围绕保证我省实现脱贫攻坚目标任务，优先支持贫困地区水利基础设施建设；五是围绕建设美丽幸福江西乡村，支持水资源保护、污染治理等生态环境治理工程。
在省委省政府的正确领导下，在省水利厅、各级地方政府组织实施下，江西省水利事业必将取得更好更快的发展。
江西电台记者提问 （朱源杰 摄）
江西电台记者问：农村供水基础设施建设面临地广人稀、地形复杂等情况，建设成本应该非常高，但农村居民缺乏使用自来水的安全理念，用水习惯尚未形成。请问城乡一体化供水如何实现企业的可持续发展，以持续做好农村饮水安全？
齐伟答： 省水投集团在为地方政府解决了后顾之忧的同时，企业也得到了长足发展（根据“未经外部审计”的年度经营数据显示，供水业务板块2016年实现收入7.1亿元，利润9000多万元）。一是国企的社会担当，不单纯以盈利为目的；二是以城市的盈，补农村的亏；三是全面整合城乡供水资源，实现跨区域的资源共享，减少资源浪费，提升盈利能力；四是挖掘供水产业的潜能，利用行业大数据，搭建新的平台，实现相关行业的多元化；五是资产资本化、产业资本化，借助各方力量，助推江西城乡供水产业发展。
省水投集团公司会通过供水资源的集约化经营、规范化服务，发挥一体化供水规模效应和技术管理优势，实现城乡居民享有同等的供水安全和供水服务。
陈惠龙：由于时间关系，答记者问到此结束。谢谢罗厅长、齐董事长、吴行长，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注江西城乡供水一体化有关情况。如果还有什么问题，可以会后再进行咨询、沟通或专访。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
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